10月23日公布的二十届四中全会公报，明确了“十五五”时期经济社会发展的七大目标和十二项战略任务。

中国银河证券首席经济学家章俊在接受记者专访时指出，这份蓝图体现了以现代化产业体系为坚实支撑、以高水平科技自立自强为核心引擎、以人民幸福为根本尺度的政策逻辑。

公报提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，并将“科技自立自强水平大幅提高”“国家安全屏障更加巩固”纳入主要目标。

“这显示出中国经济的治理模式正从结构优化迈向体系成型，增长逻辑转向新阶段，既重创新，也重安全。”

从“补链强链”到“体系重塑”

在十二项战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被置于首位。这一安排，反映出产业链安全已被提升至前所未有的战略高度。

“制造业是我国应对外部不确定性的压舱石。”章俊表示，“十五五”时期，政策将更加注重产业链供应链的安全与韧性，推动高端装备、商业航天、低空经济等领域实现规模化突破。对比十九届五中全会公报，新增的“航天强国”表述预示着我国将进一步在前沿制造和科技产业上形成战略引领。

这意味着，实体经济的发展重点将从“补链强链”转向“体系重塑”。通过智能化、绿色化、融合化改造，攻克短板装备与工业软件瓶颈，提升产业链自主可控水平。这一进程，不仅是稳增长的现实需要，更是中国从“制造大国”迈向“制造强国”的关键一跃。

从“必由之路”到“定海神针”

面对全球科技加速变革的浪潮，公报明确提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”。

“抓科技，就是要在人工智能催生的第四次工业革命中掌握主导权。”章俊强调，将科技创新和产业创新深度融合作为主攻方向，是“十五五”时期我国实现技术突破、培育新质生产力、筑牢制造业根基的必由之路。

未来五年，科技政策预计将两端同时发力:一方面持续加大基础研究投入，力争在源头创新上取得突破；另一方面则要聚焦半导体、工业软件、航空发动机等关键环节，实施“卡脖子”技术的迭代攻关。以上双重支撑，旨在使科技成为应对外部不确定性的“定海神针”。

从“打通循环”到“做强循环”

扩大内需作为长期战略，在公报中被赋予了新的内涵。公报要求“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”“坚持扩大内需这个战略基点”。

在章俊看来，内需的定位已悄然升级。从“十四五”时期“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，转变为“十五五”时期“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。这一变化，凸显了在内外部环境发生深刻变化的背景下，内需对经济的引领作用。

同时，国内大循环的建设重点也从“十四五”时期的“畅通国内大循环”，深化为“增强国内大循环内生动力和可靠性”。这意味着工作重心从“打通堵点”迈向“做强循环”，核心路径在于通过完善收入分配、扩大中等收入群体和建设全国统一大市场，实现供需双向驱动与结构升级。